据温哥华港湾综合报道:加拿大联邦政府一直试图向公众解释,其在移民问题上的严重失误只是一个“操作过快”的判断错误——即过于迅速扩大移民规模,导致新移民数量超过社会承载能力。
这一说法在一定程度上降低了政治责任,同时也为“暂时下调移民目标”提供了空间。


然而,加拿大审计长办公室近日发布的国际学生项目审计报告显示,问题远不止于此。报告指出,加拿大移民体系的失衡不仅复杂,而且具有明显的制度性漏洞甚至失控迹象。仅靠削减移民数量,无法解决根本问题。
监管几近失效:15万潜在违规无人调查
报告披露,加拿大移民部(IRCC)在国际学生项目中的执法几乎处于“缺位”状态,导致欺诈行为广泛存在且缺乏有效监管,同时签证发放数量却持续攀升。
数据显示,在2023至2024年间,IRCC共识别出超过15.3万名可能违反签证条件的国际学生,包括未持续注册、未正常出勤或违反打工时间限制等情况。但该部门每年仅有能力调查约2,000宗案例。
换言之,在两年时间内,接近15万宗潜在违规个案未被调查,这一规模大致相当于滑铁卢市的人口总量。

“调查”流于形式:不回应即可结案
报告同时指出,IRCC所谓的“调查”程序本身也严重缺乏严肃性。
在2023至2024年完成的4,057宗“调查”中:
* 约40%的案件因当事人未回应补充信息请求而直接结案;
* 仅约50宗被认定存在不合规行为并进入进一步处理阶段。
审计长指出,该部门在多数情况下仅尝试联系当事人,未采取更多核查措施。这种做法与执法机构或加拿大税务局等机构的常规调查标准明显不符。

已识别造假却未执法:92%申请人仍获批或继续申请
即使在明确发现欺诈行为的情况下,IRCC也未采取应有行动。
审计长审查了该部门区域风险评估部门的三份报告,发现2018至2023年间约800宗学习许可申请涉及伪造文件或虚假信息。然而,IRCC不仅未对相关人员展开执法调查,也未追查是否存在中介或第三方造假网络。
最终结果是,这些涉及造假的申请人中有92%仍被批准,或正在等待其他移民申请的审批。

高风险国家与“宽松审查”:SDS项目通过率飙升至98%
报告还指出,IRCC早已掌握系统性风险信息。
其内部风险评估部门曾多次对“学生直入通道”(SDS)项目发出警告,指出存在:
* 高比例虚假材料
* 学习参与度不足
* 庇护申请增加
该部门还将印度列为高风险来源国之一,但IRCC却对来自该国的申请采取较为宽松的审核政策。
数据显示,在SDS项目中,印度申请人的通过率从2022年的61%飙升至2024年的98%。
尽管SDS项目目前已被取消,但其带来的系统性影响仍在持续。

问题外溢:难民系统与劳工项目同现压力
类似的风险信号也出现在其他移民通道中,包括临时外国工人项目和难民体系。
目前,加拿大庇护申请积压已达约30万宗,其中相当一部分申请人来自已在境内的国际学生。同时,负责裁决难民申请的独立法庭在处理案件时,越来越多地依赖书面材料,减少面对面听证。
签证到期去向不明:仅40%确认离境
报告还揭示出监管盲区:政府甚至无法确认大量签证到期学生是否已离开加拿大。
审计抽样显示,在约4万名2024年签证到期、应离境的国际学生中,仅有40%被加拿大边境服务局确认离境。

制度性风险:欺诈行为或产生“示范效应”
审计长警告,移民欺诈正在对整个系统产生连锁影响。例如,SDS项目长期维持的高通过率,已经对后续学习许可续签造成新的风险。
报告指出,大量存在问题的申请人已在加拿大境内,且缺乏有效机制确保其离境或限制其再次申请。
更深层的问题在于,这种“低风险、高回报”的环境可能产生示范效应,促使更多人尝试通过造假获利。

恢复信任需系统改革,而非简单减量
分析认为,仅通过降低移民目标无法修复当前体系。
要恢复公众信任,政府必须采取更为严格且具追溯性的执法措施,包括:
* 追查未回应调查的个案
* 禁止造假申请人通过其他渠道再次申请
* 强化签证到期后的离境监管

制度问题上升为国家信任危机
报告最后指出,这不仅是一个行政或法律问题,更关乎社会信任基础。
加拿大长期以来被视为高信任社会,但随着欺诈、违规及制度执行不力现象增加,这一基础正受到侵蚀。如果不加以控制,移民体系中的漏洞可能进一步蔓延至就业、税务乃至社会福利等领域,最终动摇“成为加拿大人”的制度与价值基础。
来源:温哥华港湾综合
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