BC省紧急踩刹车：一部“被低估”的法律，正在重塑土地与开发规则

据dailyhive报道：卑诗省政府，终于按下了暂停键。

本周，省政府发布公告，确认原计划于 2026 年春季推进的《遗产保护法》（Heritage Conservation Act，简称 HCA）修订案将暂缓实施。这部看似冷门、实则影响极深的法律，近几个月来已悄然成为卑诗省政策争议的又一个焦点。

一部老法，管的却是“未来”

HCA 并不是新法律。它诞生于 1977 年，核心目标是保护考古遗址、历史建筑和各类“遗产资源”，其中绝大多数与原住民有关。

截至 2025 年，卑诗省遗产名录中已有超过 6.4 万处受保护遗产点，其中约 90% 为原住民遗址。

法律的一个关键点在于：无论土地属于政府还是私人，只要发现遗产资源，开发就可能被暂停或叫停。

这意味着，哪怕是在私人住宅用地上，只要发现未登记的遗址，项目就可能被迫中断，并进入审批程序。

修法的初衷：与《原住民权利宣言》接轨

省政府自 2021 年 起启动 HCA 修法，目的是让该法与 2019 年通过的《原住民权利宣言法》（DRIPA）保持一致，而 DRIPA 本身源自联合国《原住民权利宣言》（UNDRIP）。

2025 年，省政府已就修法完成公众和利益相关方咨询。但最新公告显示，省森林厅认为仍需更多时间与行业、市政和原住民进一步磋商，因此修法不会按原计划在 2026 年春季推进。

官方给出的理由听起来很“中性”：

• • 希望简化审批流程

  • 加快重大项目和灾后重建

  • 同时强化对重要原住民文化遗产的保护

但问题，恰恰出在“如何做到”。

为什么争议这么大？

拟议中的 HCA 修订案，被批评者认为目标与效果可能南辕北辙。根据此前披露的方向，修法将引入多种新机制，包括：

• • 联合或同意式决策机制（主要适用于 Crown land）

  • 允许将部分合规和执法权力下放或委托给原住民

  • 通过“管辖协议”承认原住民自身的遗产法律

  • 扩展“运营协议”的适用范围，涵盖 Crown land 及私人土地

听起来是合作，但现实层面的疑问却非常尖锐。

三个绕不开的现实难题

1️⃣ 重叠主张，谁说了算？

卑诗省大量地区存在多个原住民对同一片土地提出主张的情况。修订草案并未说明：

• • 在重叠区域，哪一个原住民拥有决策权？

  • 与其中一个签署协议，是否会影响其他原住民？

  • 谁来最终管理和负责遗产资源？

这些问题一旦进入实际审批流程，很可能直接导致无限期拖延。

2️⃣ 流程可能更慢，而不是更快

虽然政府强调“简化审批”，但业内普遍担忧：

• • 新协议 = 新程序

  • 新程序 = 更多行政层级

  • 更多层级 = 更不可预测的结果

对于住房、基建、工业项目乃至灾后重建而言，不确定性本身就是成本。

3️⃣ 私有财产的边界在哪里？

由于 HCA 本身就适用于私人土地，修法后是否会进一步扩大原住民在私人土地开发中的影响力，一直缺乏清晰解释。

这也正是地方政府、开发商和业主最担心的部分。

并非第一次“踩刹车”

这并不是卑诗省政府第一次在相关议题上后退。

2024 年初，省政府已撤回备受争议的《土地法》（Land Act）修订案。当时，批评者普遍认为该法将事实上赋予原住民对 Crown land 的“否决权”。

而现在，HCA 的暂停，被不少观察人士视为同一条政策路线上的再次降速。

更大的背景：不确定性正在叠加

HCA 的争议，并非孤立事件。过去一年，卑诗省还经历了：

• • 原住民产权案件（如 Cowichan Tribes 与列治文土地案）的法律震荡

  • 上诉法院裁定 DRIPA 具有即时法律效力

  • 省长 David Eby 承诺修改 DRIPA，以“维护政府最终决策权”

  • 曾提出允许市府与原住民进行非公开谈判的立法尝试

  • 温哥华公园局相关立法草案因争议被撤回

在批评者看来，这些政策与判例层层叠加，正在制造一种难以预测的法律与经济环境。

HCA 修法的暂停，未必意味着政策方向改变，但至少说明了一点：这套制度的影响，已经大到无法在争议中仓促推进。

对普通民众来说，它关系到：

• • 房价与供应

  • 私有财产权边界

  • 灾后重建速度

而对卑诗省而言，更关键的问题或许是：在和解、治理与经济确定性之间，究竟该如何拿捏分寸。

来源：大温炬焦综合